La Legge 109/94 s.m.i. all'art.14 comma 14 afferma che costituisce parte integrante ed essenziale del programma triennale una relazione generale, che illustri la concreta utilità di ciascuna delle opere previste in rapporto alla situazione complessiva delle strutture localmente esistenti o inserite nel programma, raffronta l'effettivo bacino di utenza ed evidenzi le condizioni che possono influire sulla realizzazione delle singole opere alla stregua delle previsioni degli strumenti urbanistici e dell'eventuale esistenza di vincoli a tutela di interessi pubblici.